民政部辦公廳關(guān)于做好2025年元旦春節(jié)期間困難群眾兜底保障工作的通知
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要論述和重要指示批示精神,，全面落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署及第十五次全國(guó)民政會(huì)議部署要求,，充分發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用，切實(shí)做好當(dāng)前社會(huì)救助領(lǐng)域安全穩(wěn)定工作,，保障好元旦春節(jié)期間困難群眾基本生活,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、全面加強(qiáng)低收入人口認(rèn)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
各地要在做好最低生活保障對(duì)象,、特困人員認(rèn)定工作的基礎(chǔ)上,，全面開(kāi)展最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定工作，進(jìn)一步細(xì)化認(rèn)定條件,，將暫不符合救助幫扶條件的最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍,，加強(qiáng)日常走訪，全面了解其基本生活變化情況,，對(duì)符合救助幫扶條件的,，及時(shí)給予相應(yīng)救助幫扶。各地要按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類(lèi)社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕39號(hào)）要求,，加快完善低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù),，將最低生活保障對(duì)象、特困人員,、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員,、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象,，以及其他困難人員等低收入人口全部納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度,，加強(qiáng)對(duì)基本生活困難群體的重點(diǎn)關(guān)注,，將近一年內(nèi)因不符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件未獲批準(zhǔn)的申請(qǐng)對(duì)象,，退出最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng)不滿(mǎn)兩年的對(duì)象等納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,，健全規(guī)范管理,、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、跟蹤問(wèn)效等功能,，不斷完善監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系,，科學(xué)設(shè)定觸發(fā)預(yù)警條件。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)信息共享和數(shù)據(jù)比對(duì),，動(dòng)態(tài)掌握監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭人員,、收入、財(cái)產(chǎn),、剛性支出,、政策落實(shí)等情況變化，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判,。觸發(fā)預(yù)警的,，在“大數(shù)據(jù)比對(duì)”基礎(chǔ)上，開(kāi)展靶向式“鐵腳板摸排”,，逐人逐戶(hù)摸清基本生活狀況和實(shí)際困難,，按照“預(yù)警響應(yīng)－線下核實(shí)－分類(lèi)推送－及時(shí)處置－結(jié)果反饋”的流程，對(duì)符合基本生活救助條件的，及時(shí)納入最低生活保障等救助范圍,；對(duì)符合教育,、住房、就業(yè),、醫(yī)療等專(zhuān)項(xiàng)救助條件的,，及時(shí)將信息推送至相關(guān)部門(mén)辦理，跟蹤督促辦理結(jié)果反饋,，推動(dòng)形成“一戶(hù)（人）一條閉環(huán)救助鏈”的管理機(jī)制,。
二、規(guī)范落實(shí)社會(huì)救助兜底保障政策
各地要規(guī)范落實(shí)最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng)等兜底保障政策,，做到公開(kāi)、公平,、公正,。要進(jìn)一步健全“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制,，完善首問(wèn)負(fù)責(zé),、一次性告知等制度，明確轉(zhuǎn)辦,、轉(zhuǎn)介服務(wù)流程和時(shí)限,，大力推行社會(huì)救助經(jīng)辦人員依法依規(guī)辦理和困難群眾誠(chéng)信申報(bào)“雙承諾”制，堅(jiān)決防止和杜絕敷衍塞責(zé),、推諉扯皮等行為,，切實(shí)提升社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)效能。要規(guī)范最低生活保障準(zhǔn)入條件,，做到“應(yīng)保盡?！保瑢?duì)符合條件的申請(qǐng)家庭,，要按規(guī)定確定保障金額,，做到“按標(biāo)施保”,，避免和防止出現(xiàn)以“單人?！贝妗罢麘?hù)保”,、“下指標(biāo)”,、“分名額”等現(xiàn)象。全面落實(shí)低保邊緣家庭重殘,、重病人員等參照“單人戶(hù)”納入低保范圍,，強(qiáng)化特殊困難人員基本生活保障。要充分發(fā)揮臨時(shí)救助應(yīng)急、過(guò)渡,、補(bǔ)充等制度功能,，加強(qiáng)對(duì)符合條件的未參加失業(yè)保險(xiǎn)且無(wú)生活來(lái)源失業(yè)人員、生活困難未就業(yè)大學(xué)生,、因病因突發(fā)事件生活陷入困境人員,、剛性支出困難家庭成員等重點(diǎn)群體的救助幫扶。強(qiáng)化臨時(shí)救助與受災(zāi)人員救助制度銜接,，加強(qiáng)應(yīng)急期,、過(guò)渡期后受災(zāi)群眾基本生活保障。進(jìn)一步健全臨時(shí)救助鄉(xiāng)鎮(zhèn)備用金制度,，全面落實(shí)“急難發(fā)生地救助”,、“先行救助”等政策要求，切實(shí)發(fā)揮臨時(shí)救助救急解難作用,，要加強(qiáng)社會(huì)救助資金監(jiān)管,，確保低保、特困等社會(huì)救助金按時(shí)足額發(fā)放,。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)救助公示公開(kāi)制度，規(guī)范救助對(duì)象信息公示內(nèi)容,、方式和范圍,，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
三,、切實(shí)做好困難群眾走訪關(guān)愛(ài)工作
各地要結(jié)合元旦春節(jié)前夕走訪慰問(wèn)等工作,，加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助幫扶，及時(shí)了解困難群眾期盼和訴求,，幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難,，切實(shí)把黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)困難群眾的關(guān)心關(guān)愛(ài)落實(shí)落細(xì)落到位,，確保困難群眾度過(guò)溫暖祥和的節(jié)日,。鼓勵(lì)有條件的地方在元旦春節(jié)前夕提前發(fā)放救助金或增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼。對(duì)元旦春節(jié)期間申請(qǐng)最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng)的困難群眾,，加快審核確認(rèn)和資金發(fā)放進(jìn)度，可視情先行通過(guò)臨時(shí)救助幫助緩解生活困難,，滿(mǎn)足困難群眾過(guò)節(jié)需要,。要密切關(guān)注元旦春節(jié)期間物價(jià)波動(dòng)情況，會(huì)同當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門(mén)及時(shí)按規(guī)定啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼,，盡可能減小物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響。各地要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展取暖救助，會(huì)同相關(guān)部門(mén),、單位加大對(duì)困難群眾取暖補(bǔ)助或費(fèi)用減免力度,，有條件的地區(qū)可適當(dāng)將取暖救助范圍由低保對(duì)象、特困人員向低保邊緣家庭等低收入人口拓展,，幫助困難群眾解決過(guò)冬實(shí)際困難,，防范應(yīng)對(duì)雨雪冰凍等極端惡劣天氣。要加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)特困人員等特殊困難群眾用煤,、用電,、用氣等情況的全面摸排，落實(shí)照料服務(wù)人及村（社區(qū)）責(zé)任,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改消除存在的安全隱患,，確保取暖安全。要加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接,，引導(dǎo)慈善組織積極有序開(kāi)展元旦春節(jié)對(duì)困難群眾探訪,、慰問(wèn)等活動(dòng)，更好滿(mǎn)足困難群眾多層次,、差異化救助需求,。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織保障
各地要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前做好社會(huì)救助工作,、加強(qiáng)困難群眾兜底保障的重要意義,，進(jìn)一步提高政治站位，樹(shù)牢底線思維,，夯實(shí)工作基礎(chǔ),，確保兜住兜準(zhǔn)兜牢困難群眾基本生活底線。進(jìn)一步健全困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，對(duì)存在重大困難的群眾,，可采取“一事一議”方式加大救助幫扶力度。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng),，持續(xù)暢通部省市縣四級(jí)社會(huì)救助服務(wù)熱線,，及時(shí)受理困難群眾救助申請(qǐng)、投訴舉報(bào),、政策咨詢(xún)等事項(xiàng),，積極回應(yīng)群眾訴求，耐心細(xì)致解答疑問(wèn),，著力發(fā)揮救助服務(wù)熱線在情緒疏導(dǎo),、心理慰藉、矛盾化解方面的作用,。積極做好社會(huì)救助領(lǐng)域信訪事項(xiàng)矛盾化解工作,，建立工作臺(tái)賬,、落實(shí)對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，做到生活困難的救助幫扶到位,、訴求合理的解決問(wèn)題到位,、要求不合理的說(shuō)服教育到位。各地要深入開(kāi)展社會(huì)救助政策宣傳,，加強(qiáng)政策解讀,，提高群眾政策知曉度；要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,，將社會(huì)救助與“扶危濟(jì)困”,、“守望相助”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相融合,，講好新時(shí)代社會(huì)救助故事,，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。
民政部辦公廳
2024年12月10日